越南和湄公河三角洲水利工程与战略团体构成

越南整体的发展受到巨大三角洲和大江大河的影响并且水资源管理在越南人民的经济和社会生活中起至关重要的作用。此外，起源于多个世纪之前的红河三角洲的灌溉水稻产品经济是越南文化和历史(văn minh lúa nước)的重要组成部分。而且，与水资源管理相关的实践、规模和职责也随时间发生变化。

在全球水资源这一概念到来之前，直到20世纪90年代末，越南一直反对国际一体化交流和增加捐助参与者（例如，河流流域管理和水资源综合管理），越南对水资源管理的理解仅简化为在人的控制下引水，尤其是农业生产用水。越南水资源管理的术语反映了这个概念：“thủy lợi”, 是一个中越合成词，组合汉语水（thủy）和越南语有用的或者有利的（lợi），字面意思是“水资源开发”，指的是水利工程中人类的活动。“Thủy lợi”迄今为止表达的主要意思是与水资源管理相关的一系列活动，如在方框1中列出的各种例子。  

自1995年以来，农业和农村发展部以及它从属的国家管理组织与规划机构一起负责水利工程。包括负责规划、建设和维持各种水利工作（例如大堤、灌溉方案、水闸、水库和抽水站）。此外，水电站和山区大型大坝也属于该部门管理。水利基础设施的维持和扩建的主要目的是促进农业生产，这仍然是中央政权的首要任务。因此过去的几十年，越南政府一直努力做大规模的投资。如图1所示，2000-2010年水利工程的投资在农业和农村发展部（MARD）的年度预算中占到74%。

图1：2000-2010年MARD的年度投资

资金来源包括政府开发援助，出售政府债券的收入，国家财政预算的拨款。在2000年到2010年期间越南政府投资超过2.8亿美元在水利基础设施（包括水电站）的保护和建设，并且根据未来5年的计划，预计投资还将持续增长。这些资金大部分被用做水利建设事业。这一领域的商业环境由2部分组成，(equitized，越南语的国有企业)国有企业（集中在大规模水利体系的建设）和私人企业。在越南政策革新的背景下市场自由化和私有化，结果使得民营企业越来越多地受益于这些庞大的投资基金。

湄公河三角洲位于越南南部，对于国家粮食安全和生产具有重要意义，并且粮食生产占该国农业产品出口的很大一部分。只用30年开发三角洲成为越南最大的水稻生产基地的成功故事与在水资源开发和水利工程中的技术和科学创新密切相关。盐水入侵的控制、灌溉和排水系统以及防洪工作取得的进步对三角洲地区农业-经济的提高有很大的贡献。在第二次印度支那战争结束以及随后的在社会主义制度下越南北部和南部重新统一之后，政府加大努力有效的挖掘三角洲的水资源。为了确保灌溉淡水供应和推动农业增长，三角洲的水利基础设施被不断扩大。新挖运河、修建或者更新堤坝、安装水闸（见下面的图片库）。因此，迄今为止农业生产输出尤其是水稻不断增涨。

图2：地方在农业与农村发展部（MARD）的投资

在水利部门的监督和指导下（Bộ Thủy lợi），它的下级部门根据三角洲不同的水文和生态区域，开始系统地规划水资源的开发。国家计划水资源开发和水利工程达到20世纪90年代NEDECO总体规划蓝图的第一高峰。这一规划文件仍然是构成水资源管理规划的重要框架，目前很多正在建设的方案均参照这一规划文件。

然而，可以看出某些变化：以前，水利工程重点是单一结构，例如运河、堤坝和抽水站，但是在过去15年大比例尺的方法受到青睐。如今水资源开发更多的发生在区域层面上，这意味着大规模的灌溉和排水体系连同道路基础设施项目包括防洪堤水闸（比如Nam Măng Thít, Ô Môn – Xà No, Bắc Vàm Nao, Quản Lộ - Phụng Hiệp）的开发。而且，水资源开发最近越来越多样化，把水产养殖开发和工业化植入到水的利用规划进程中。

显然花费在水利工程的富足的财政资源以及在不同政府标准下的水利官僚机构的动态变化，使得整个部门成为分析越南水资源管理策略组进化的一个引人关注的案例研究。现场的初步调查结果表明当前民营水利建设公司被（前任）国家干部高度的控制，包括国家各机构和国有企业的干部，这些人为了资源拨款，把他们的战略行动越来越多地转向私营部门开发。此外，尽管市场自由化，国有企业在水利工程部门仍然保持着他们的主导地位，显然已经从政府对国有企业的私有化政策中多方面获益。因此，水利部门提供了一个引人关注的领域，为调查越南南部市场自由化，行政改革，全球化的权利关系，社会结构的影响。

基本概念上的注意事项以及实地调查研究（仍在进行中）的初步结果在以下出版物中也可以找到：
链接 www.water-alternatives.org

ZEF Working Paper 35

（1）“Equitization” 是越南语，指国有企业通过转变为股份公司而进行的私有化方式。

湄公河三角洲的水利工程--观感

Simon Benedikter